新城市志︱一线城市集体转正,人口流动有哪些新动向?-尊龙凯时网娱乐官网

澎湃特约评论员 李蜀
2024-04-20 12:18
来源:澎湃新闻

主要城市2023年人口数据陆续揭晓。比如,其中最受关注的26座万亿gdp城市,除深圳、长沙、青岛、烟台等少数几座城市外,都已公布了2023年的人口“成绩单”。

相较前几年,2023年的人口流动趋于正常化,城市和区域人口的变化,对于我们观察人口流动和区域发展趋势,也具有更重要的参考意义。

万亿城市人口继续“膨胀”

万亿gdp俱乐部城市,整体表现依然非常突出。已公开数据的城市中,除重庆外,常住人口较上一年均有不同程度增加。

合肥

其中,合肥人口增量高居第一位,达到了21.9万,也是目前唯一增长超20万的万亿城市。这事实上是延续了过往的人口增长态势。

第七次人口普查数据显示,2010年到2020年的十年时间里,合肥常住人口增加191万,增量居长三角城市第三位。2022年,合肥常住人口增加16.9万人,位居彼时24座gdp万亿城市第三位。截至2023年末,合肥常住人口达985.3多万,成为当前冲刺人口千万的城市中,距离目标最近的城市。不出意外,未来一至两年内,合肥就有可能跻身千万人口城市俱乐部。

合肥之外,郑州、杭州、成都等多座万亿城市的人口增量也均超过了10万。结合往年的数据看,它们也基本都是人口持续增长的排头兵城市。

其中,郑州更是在2023年取得多个突破。18万的人口增量,目前位居全国第二,不仅反超西安成为北方人口增量第一城,在常住人口总量上还首次突破1300万大关。同时,根据住建部公布的统计数据,2023年合肥城区常住人口已达641.77万人,正式迈入特大城市行列。

应该说,一方面,合肥常住人口的持续增长,与其近年来在抢占新兴产业等方面的强势风头,形成了一种呼应;另一方面,人口规模的不断扩大,也将为合肥产业发展、城市能级提升等带来更厚重的人力资源支撑。

同样具有标志性突破的还有成都。2023年,该市常住人口增加13.5万,在2000万人口以上的城市中,人口增量排名第一。并且,凭借常住人口多年来的持续增长,成都与常住人口第三城北京的差距缩小至50万人以内,未来有可能成为新的“人口第三城”。

与前些年相比,万亿城市的人口增量整体上有所降低。像之前一些头部城市每年的人口增量达到三十万以上,但今年最高的合肥也仅有20万左右。不过,2023年,21座万亿城市常住人口共增加了139万,还是非常引人注目。而由于在产业、城市能级等方面具有突出的比较优势,万亿城市常住人口继续增加的势头预料还将延续。

一线城市集体“转正”,省会城市整体丰收

在万亿城市中,四大一线城市的人口变化,具有更突出的风向标意义。2022年,四大一线城市常住人口都出现了负增长。2023年,目前公布的三座一线城市——北京、上海、广州,常住人口增长都集体转正。深圳常住人口预计也将大概率如此。

上海

其中,上海增加了11.56万,在已公开数据的三座一线城市中位居第一,在万亿城市中也排到前五。同时,这一成绩也创下了多个新的突破——常住人口同比增幅0.5%,是上海自2015年以来的新高,也是自“十三五”规划提出人口长期调控目标后,上海人口增量上首次超过10万人。

当然,观察万亿城市的人口表现,可以发现一个很明显的特征是,尽管一线城市人口增长由负转正,但二线城市,特别是省会城市成为人口增长“主力军”的局面仍未改变。如人口增量排名前列的合肥、郑州、杭州、成都等,无一例外都是省会城市。并且,2023年省会城市常住人口几乎全部增加。其中,此前已公布数据的18个省会城市,常住人口就增加了120万。

这一格局的形成,一方面与过去几年盛行的强省会战略直接相关。如安徽就明确提出,支持合肥发展就是带动全省发展;另一方面,也与不少省会城市在客观上所具备的庞大人口腹地有关。像2023年人口增量升至全国第二的郑州,对应的是户籍人口第一大省河南;拥有超2000万常住人口,并且继续保持较快增长的成都,所在的四川省的常住人口超过8000万。也就是说,这些人口增量靠前的省会城市,本身都有着全省人口基本盘的优势。

但要注意的是,省会城市人口的不断膨胀,并不必然带来全省人口的增长。一个值得注意的现象是,多个人口增量靠前的省会城市,所在省的常住人口却都出现了下滑。

如合肥人口增加超20万,安徽常住人口减少了6万;郑州人口增加18万,河南人口减少57万,减量高居全国第一;成都人口增加13.5万,四川常住人口减少了6万。甚至,不少省份,除了省会城市之外,其他城市都陷入了人口负增长之中。目前,能够保持全省各市人口均增长的省份,仅剩浙江一例。

这背后对应的是一个大的人口增长基本面的变化,即多数地方的人口自然增长率都转为负,人口机械增长正逐步取代自然增长。如之前公布2023年人口数据的28个省份中,仅有4省自然增长率为正。而对于不少省份来说,尤其是中西部内陆省份,除省会城市之外,拥有人口机械增长能力的相对不多。

人口变化三大特点

跳出万亿城市来看,2023年常住人口的变化分布还有一个非常明显的现象,就是东中西的分化更加显现,中西部人口向东部回流之势加剧。

比如,2023年能够保持人口增长的省份,除贵州、新疆外,其余基本上都是来自东部地区。一个很有代表性的现象是,中部地区六个省份的常住人口全部减少,减量合计超过120万。与此形成鲜明对比的是,浙江、广东、江苏这三大东部省份的人口增量合计达110万。

这样的人口变化,既有着过去几年偶然性因素的影响,但在根本上,还是由不同区域间产业发展水平与经济发展基础的差异所决定的。

当然,也要指出的是,即便是山东、福建等东部人口、经济大省,常住人口也出现了减少。这更加说明,面对大的人口结构变化,各城市、区域在人口竞争上将更趋激烈,没有地方能够“躺赢”。

总结来看,2023年的人口变化,呈现出三大特点。

一是,在全国总人口连续2年减少后,能够继续保持常住人口增长的省份,已屈指可数。

二是,省会城市人口继续膨胀,“强省会”战略的作用在人口变化上体现得尤其明显。

三是,人口向大城市,特别是以gdp万亿城市为代表的中心城市、经济大城集中,将进一步加速。这与宏观政策强调的,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力等,有着内在的一致性。

海报设计:郁斐

责任编辑:李勤余
图片编辑:李晶昀
校对:张亮亮
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